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提升县域实力　促进整体发展

保定市委书记 王昆山

    县域经济作为国民经济的基本单元，涵盖“三农”，联结城乡，是城乡兼容、功能完备的综合经济。发展县域经济是解决“三农”问题的重要途径，是建设社会主义新农村的主要抓手，也是实现经济社会又快又好发展的重要措施。河北省委、省政府把发展县域经济确定为全省经济的“两大支撑”之一。强市之基在于强县，县域兴则全市兴。保定市委、市政府在认真分析国内先进地区成功经验、重新审视市情的基础上，把发展县域经济作为“十一五”时期的一项重大战略举措，大力实施“强县兴市”战略，以县域实力的提升托起全市的整体发展。

    加快县域经济发展，首要的是正确把握主题和方向。以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，“三化”互动、统筹推进，是加快县域经济发展的根本方向。“三化”是一个有机统一、相互联系、相互促进的整体，只有三者良性互动，才能促进县域经济协调发展。

    农业是基础产业，传统农业应当向饲料农业、原料农业和能源农业等现代农业转变。只有以工业的理念谋划农业，使农业的发展与工业化相结合，才能达到预期的经济效益和社会效益。只有通过农业产业化加快农业结构调整，通过龙头企业发展加快现代化的进程，才能解决农民增收缓慢、农业效益不高的问题，才能从根本上打破县就是农、农就是粮的老模式，为县域经济发展奠定基础。

    工业化是“三化”互动的核心。工业化是传统农业社会向现代工业社会转变的标志，也是现代经济社会发展的动力和引擎。从本质上看，县域经济发展的过程就是工业化的过程，就是城乡二元结构向现代经济结构转换的过程。大力推进工业化，使农业和农村剩余劳动力向工业和非农劳动力转变，为城镇化和农业现代化提供支持，也是发展农业和农村经济的重要前提和根本出路。只有树立工业强县的理念，加快工业经济提速、增效，才能为县域经济发展提供持久动力。

    城镇化是县域经济发展的有效载体。城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。从城乡发展的格局看，城镇是生产要素的集聚中心，是经济腾飞的“龙头”。推进城镇化，就要通过消除体制和政策障碍，促进各种生产要素和农村劳动力向城镇聚集；通过发挥城镇的信息、资金、技术、人才等方面的优势支持农村和农业，增强城镇对农村的辐射、吸纳和带动作用，促进县域经济加快发展。

    从县域经济发展的特点看，县域经济是特色经济，应立足本地实际，发挥优势，放大特色，着力培育打造一批支柱产业、骨干企业和知名品牌。县域经济又是产业经济，应把有基础、有潜力、具有成长空间的产业确定为主导产业，构筑优势产业集群，增强县域经济的实力。民营企业在县域经济发展中具有不可替代的重要作用。发展县域经济，必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、壮大民营经济的发展之路，既要形成规模，又要形成凝聚力、带动力，促进产业的集聚和壮大。从区域竞争的态势看，品牌是竞争力的重要要素。应把品牌作为产业来经营，整合产品品牌、企业品牌、政府形象、公众风貌和文化内涵等各种品牌要素，推进品牌兴企、品牌兴县。

    加快县域经济发展，核心是贯彻落实科学发展观。县域经济发展的思路、目标和措施既要体现以人为本的思想，又要体现统筹的观点、系统工程的观点，做到经济建设与人口、资源、环境相协调，经济效益、社会效益和生态效益相统一。市场没有边界，资源配置的范围也没有边界。县域经济不是县内经济，更不是封闭经济。县域经济发展所需要的生产要素，仅仅在县内配置是不够的，只有跳出县域抓县域，充分利用外部的各种资源、生产要素和市场，才能最大限度地集聚发展能量。县域经济不等于资源经济，有资源但不能一味拼资源，不能就资源卖资源，也不能因陋就简搞加工，关键是要依托市场，围绕市场需求做文章，发挥资源优势，形成竞争优势和发展优势，把更多的资源留给后人。

    加快县域经济发展，必须强势推动、提供保障。一是思想保障。加强对各级干部特别是领导干部的教育和引导，提高对加快县域经济发展重要性的认识。同时，组织他们走出去参观学习、开阔眼界，走上去提升层次、获取信息，走下去搞好调研、总结创造，换脑筋、换思想，以思想的解放、观念的更新促进县域经济的发展。二是组织保障。重点提高各级领导班子、领导干部抓工作的谋划力、创造力和执行力。领导班子和领导干部，要做到胸怀全局，用战略的思维透析区域内外情况，确立行之有效的发展思路和鼓舞人心的奋斗目标。三是环境保障。要充分发挥行政主导作用，在政策、资金、用地、服务等方方面面给予支持。 (本报记者雷汉发整理)

    来源：经济日报